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我國因無自產能源，在力求經濟成長之同時，尤其應該警覺到能源的重要性，除積極謀求開發新替代方案外，更要提升能源的使用效率。工業化的結果，蒸汽成為最主要的熱動力來源，能源危機以後，鍋爐製造大都在能源效率方面力求改進。目前國內工業鍋爐產生中、低壓蒸汽以供製程加熱，使用燃料以燃料油居多，構造主要分為煙管及水管型式。一般鍋爐在不同負載操作狀況下，空氣比值相異以致效率有別。改善鍋爐效率須因應製程需量變化，掌握鍋爐系統各裝置的功能限制，所以負載範圍內之操作條件分析必須逐一完成。出入熱法和熱損失法的合併應用，不但可協助了解系統的特性，還能依據充分的測試數據，探討設備的損壞及缺失，再藉由電腦程式模擬研判燃燒及熱傳動力，進一步從操作調整的手段進行效率提升。

有鑑於公設電廠備載容量不足，產業自設汽電共生廠除能抑低尖峰用電壓力，避免限電的生產損失外，更能獲得售電收益。欲使產業能源使用效率提升，故推行合格汽電共生系統，評估能源效率指標為總熱效率和有效熱能產出比率，以達到減輕設置大規模電廠負擔的目的。汽電廠設置以高壓蒸汽為使用條件，大規模市場採用蒸汽渦輪機發電，目前能源消費成本訴求選擇燃煤鍋爐為主，因熱電需求不同使總熱效率及有效熱能產出比變化極大。汽電共生系統的設置對產業界而言有經濟利益之正面效果，但對燃料的節省方面，仍有改善鍋爐效率的空間。

當前國際面臨的環保問題之一是要求將溫室氣體的濃度，穩定在一個不會危及大氣系統的水平。締約國會議已訂定具有法律效力之溫室氣體減量議定書，管制時程將以2010年為減量目標年。在「氣候變化綱要公約」列管氣體中，使用能源排放的二氧化碳列為主要管制項目，預料該公約將對產業經濟造成強力的衝擊，使得工業體系變革勢在必行。目前各國務實的作法和減量原則多為強調節約能源、提高能源使用效率、燃料替換和再生能源的利用等。再生能源方面僅以生活週遭所見，利用廢棄物當比其他自然能源實際而迫切。產業選擇減廢、再製的投資及技術之後，多數有機可燃性廢棄物採焚化方式處理，是目前國內唯一的出路。廢棄物處理如欲兼得能源、二氧化碳減量的最佳效益，則廢熱鍋爐的燃料混燒、燃燒效率、廢熱回收等，均是較為重要的應用技術項目。

產業能源消費方面，依據能源委員會1996年能源平衡表，工業部門消費燃油佔工業總能源81.8%，扣除工業爐消費量，其中79.7%可視為投入鍋爐。工業部門消費燃煤佔總進口量22.6%，扣除工業爐消費量，其中49.0%將投入鍋爐。發電部門1996年投入燃油燃煤是工業部門鍋爐能源之2.5倍。

產業經濟產值方面，經濟部工業統計調查聯繫小組1995年統計95,941家報告，正常營運廠數81,982家，產品總銷售金額新台幣5.14兆元。從工業總產值和能源(不含發電部門)比例計算，鍋爐燃料熱約提供產值791元/L燃料油。

溫室氣體排放方面，環保署"因應氣候變化綱要公約資訊速報8"顯示，我國1996年工業部門使用燃料及電力排放CO2量佔全國總量52%。依據IPCC計算燃料排放CO2建議轉換係數，則工業部門鍋爐年排放量佔能源排放CO2工業總量24.1%，全國總量12.6%。其中工業部門之燃油鍋爐排放量佔能源排放CO2工業總量15.7%，全國總量8.2%。

基於蒸汽鍋爐、發電鍋爐、廢熱鍋爐在製造業大量的應用，能源、環保、經濟訴求又是如此之高，所以本文以鍋爐之操作、調整、監管技術作為指引重點。