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立法院社福委員會11日開始審查《溫室氣體減量及管理法》修正草案，朝野立委共約20個版本進行攻防。立委質疑碳費採取差別費率，企業自主減量可享有優惠，但若繞過規範規避，恐怕一場空。張子敬強調，大企業須要投資減碳且持續生產，達到實質減碳才算數，且企業碳排自主減量計畫會徹底執行，有達標者給予碳費優惠費率，未達標者要補繳碳費恢復原費率。

氣候變遷辦公室主任蔡玲儀補充，自主減量計畫有兩個絕對條件，必須有效降低溫室氣體排放，例如製程改善、投資；其次要達到政府指定減量目標，二條件達到才可適用，當企業提出自主減量計畫，就不能同時申請自願減量。

環保署預計2024年開徵碳費，張子敬說，第一階段對象先以排碳大戶優先，約涵蓋排碳5～6成，並分階段徵收，若有具體成效，分階段實施至中小企業。他說，對大企業用交易、碳費鼓勵減碳，小企業未必用相同手段，會評估工具效果。

碳費徵收擬採「先大後小」，讓許多中小企業高度憂心。張子敬說，推行上會考慮企業能量與適應，盤查與查驗也會建立分級管理，對於有供應鏈要求需盤查的，會盡量擴增查驗機構量能，也會安排和中小企業溝通，不用太過擔心。

張子敬表示，收取碳費是完善經濟工具制度，未來是否擴大要看執行成果，若達不到效果就要檢討，未來考慮納入遞增和累進機制，甚至訂定公式。外傳碳費每噸3至4美元、甚至10美元，張子敬說，相關辦法會在子法中訂定，現在還在討論母法，不宜有過多想像，碳費是為幫助產業與外國制度銜接所收取，不會讓企業有過多負擔。

張子敬強調，碳費先行政策是讓排碳有價化，有利後續碳交易制度建立，初估徵收初期數量約1.5億噸，相當全國排放量6成，徵收目標287家排碳大戶，現正進行碳盤查，整體數量可能比預期多一些。